市场热、落地难 谁挡了充电桩进场之路

“有些地方根本就没有充电站建设的明确流程，即使有些地方有规划，也不清楚操作流程。我们很多时候就像无头苍蝇一样，无从下手。”

“虽然看上去充电桩行业很热，但我们在实际运行过程中，要想多建一座充电站都不容易。”这是一家民营充电桩企业对建桩难发出的感慨。事实上，不止一家桩企提出过建站难的问题。不久前，特来电新能源股份有限公司深圳公司总经理刘畅在接受《中国汽车报》记者采访时也指出，目前充电运营商共同面临的阻碍是，由于新能源汽车充电站仍属于新鲜事物，并不在国家或地方政府的城市规划内，在建设之初就要面临繁琐的程序和速度的滞后。

“十四五”规划明确提出积极扩建新建停车场、充电桩后，充电基础设施建设热度再次升温。然而，在实际建设过程中，大部分地方因为无法可依，给桩企带来了不少困难。充电站建设到底该怎么报批？充电桩进小区该走怎样的流程？物业不配合到底该怎么办？桩企盼望能有明确的办法来解决这些问题。

根源：市场化运营与基础设施属性的矛盾

“充电站大部分具有基础设施的属性，但实际上却是以纯商业化的路径在运作。”上海一家充电站运营商对《中国汽车报》记者表示，既有公共服务属性，又有商业利益诉求，各方博弈下，使得充电站的建设、运营面临更复杂的情况，这也在一定程度上影响着充电站的建设。

目前，我国大部分公共充电站都要收取一定的充电服务费，以此来维持其运营。事实上，电量的多少决定着充电运营商服务费的收入，在现实条件下，大部分充电站的运转并不饱和，短期内很难盈利，有些中小运营商甚至等不到盈利就倒闭了。还有很多早期建设的充电站，因为选址不合理等多种原因导致站内的充电桩成为僵尸桩，乏人问津。记者在北京亦庄开发区街头行走不过3公里的距离，发现两处充电站都冷冷清清，虽然这与周末假期因素不无关系，但相比同一场地内的停车位上燃油车的“车满为患”，充电站的无人问津充分说明充电桩利用率不高。即使在清华科技园这样附近新能源车主较多的商务园区，充电桩的利用率也并不高。“我们调研发现，现在大部分充电站光靠充电服务费尚不足以盈利。大家之所以热衷于建站，多是想‘跑马圈地’，意在抢占发展先机。”仝宗旗认为，充电站的建设与加油站一样，需要合理的布局，一般会对周边5～10公里形成辐射作用。一旦一个地方已经建有充电站，周边地块便没有重复建设的必要。即使土地所有者愿意建站，城市规划等方面也不会在同一区域布局太多充电站，这也是资本提前布局充电站的根本原因。

造成既有充电站使用率不高的另一原因在于新能源汽车保有量仍然不足。“我国新能源汽车近两年来才开始快速发展，私人消费领域的爆发也是从去年下半年才开始的。此前，私人消费者并不多，这也是公共充电站利用率不高的根本原因。”仝宗旗如是说。而利用率不高导致充电站难以盈利，甚至一些缺乏资本支持的充电站根本无以为继，这也在一定程度上影响了各方对充电站建设的热情。

“公共充电站具有很强的公共服务职能，应该像高速公路一样，由有关部门统一建设，可以收取一定的费用，但不宜过高。但实际上，目前我国公共充电站的建设却完全采取市场化商业运营的模式，这是困扰充电基础设施行业发展的根本原因。”多位充电站运营商向《中国汽车报》记者表达了类似的担心。在市场化运营不足以支撑充电站正常运转之际，亟需政策支持完善充电站的建设，在全国范围建设起足以支撑新能源汽车正常运转的公共充电站。

地方应主导充电基础设施建设

“‘十三五’期间，我国基本解决了充电站有没有的问题，‘十四五’期间，我们要解决充电基础设施好不好的问题。”仝宗旗表示，在充电基础设施的建设方面，还需要政策给予大力支持。一直以来，在充电站建设方面，只有地方财政的一级补贴，他建议可以将充电站的运营补贴纳入国家财政的补贴范畴，推动充电站的运营。“改过去的建设补贴为运营补贴，而且要提高补贴发放效率，最好能让运营商在第二年拿到第一年的运营补贴。否则，如果补贴发放周期太长，一些中小企业可能拖不到三五年后的补贴下发就运营不下去了。”

用运营补贴促进充电站的建设乃至正常运转之外，推进充电站（桩）建设的相关政策还需要进一步完善。各地应对地方充电基础设施的建设有明确的总体布局，且制定具有可操作性的实施细则，让充电基础设施的建设在地方尽快落地。“针对不同类型的车型，充电站的建设也有不同的要求。目前，我国新能源汽车有物流车、网约车、出租车、公交客车、私人小轿车等不同类型，这些不同用途的车辆对充电站的要求是不同的；同时，老旧小区要建设充电桩也需要地方政府拿出针对性的管理办法，针对电力增容、管理等各种问题提出解决办法，切实推进充电桩建设在地方有法可依。”

全国人大代表、江淮汽车高级工程师周福庚今年全国两会上也特别提出要优化居民小区新能源汽车充电桩建设。他建议国家层面要制定面向2035年的充电桩建设中长期发展规划，进一步明确居民区、高速公路和城乡公共区域两类充电设施网的建设方向、标准及实施路径，给予地方政府及市场明确指引。仝宗旗还特别提出，地方在建设充电桩方面应该有考核机制，不仅要有明确的政策、流程，还要加强监管，确保政策落地，甚至可以把充电基础设施的建设进度纳入地方政绩考核，以此来推动地方政府推进充电基础设施的建设。